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1924年10月，当时第二次直奉战争进行的如火如荼，直系将领冯玉祥突然发动政变，控制北平，囚禁总统，重新建立摄政内阁。冯玉祥也是急性子，摄政内阁建立几天后就办了一件大事，内阁突然宣布《修正清室优待条件》，宣布永远废除皇帝尊号，将溥仪逐出紫禁城，并且将之前承诺皇室的每年400万元的优待费降低至50万元。霎时间，冯玉祥被推向舆论的巅峰。
陈凯歌饰演冯玉祥
有关这件事的争论始于胡适写给摄政内阁的一封抗议信。1924年11月，胡适给摄政内阁外交总长王正廷写了一封信，大致意思是说，清室的优待是一种国际信义，合乎法度的条约关系，虽然可以修改，但是如今堂堂民国竟然乘人之危，恃强凌弱，强行、单方面宣布修改“优待条约”，这种行为实在让人不齿，同时表达了自己对冯玉祥违反道义的“抗议”。
由于胡适身份特殊，他的这封公函影响力巨大，短时间在国内激起了激烈的讨论。当时双方的主要冲突主要有3点：1、优待条件是否是民国政府单方面制定的？是否具有双边协议的性质？2、优待条件是否是法律文件？3、优待条件是否是民国政府“施与”清逊帝的“片面恩惠”？还是双方共同商定的交换条件？
《清室优待条约》
一方面，“清室优待条件”是在辛亥革命之后，由南北双方代表进行艰苦谈判，作为清帝退位的对应条件达成的，虽然优待条件并没有入宪法，但却写进了带有根本法性质的《中华民国约法》。《约法》第65条规定：“中华民国元年二月十二日所宣布的大清皇帝辞位后优待条件、清皇族待遇条件、满蒙回藏各族优待条件，永不变更其效力。”由此看来是具有一定的法律效力。
溥仪（剧照）
另一方面，关于第1、第3点冲突，事实上“清室优待条件”双方都参与制定，而“优待条件”更应该解释为“清帝退位之优待条件”，即民国受益于溥仪退位，在这种情况下避免了大规模冲突，实现了南北统一，因此“优待条件”可以看做是民国支付给给清室退位的“报酬”，而绝非是民国政府单方面施与清室的优待条件，就连孙中山先生也曾将优待清室称之为“报酬”。
综上所述，“清室优待条件”确实属于双边协议，应该隶属于法律范畴，那么关于摄政内阁单方面修正条约是否属于“违约”就不言而喻了。
溥仪被赶出宫（剧照）
事实上，按照“优待条约规定”清室每年的优待费为400万元，除了在袁世凯担任大总统的头两年，优待费尚能全额支付外，自1914年开始，民国政府拖欠优待费就已经开始成为常态，有时优待费实发不及两成，无奈之下，清室不得不出卖古物以维持局面。而北京政变之后，溥仪匆匆离开紫禁城，冯玉祥更是派遣军队进入皇宫，将皇宫中宝库劫掠一空千年国粹精华毁于一旦。
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参考资料：《清室优待条件的法律性质与违约责任——基于北京政变后摄政内阁逼宫改约》杨天宏、《亦云回忆》
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