黄山风景区 黄山，位于安徽省南部黄山市境内，东经118°1'度，北纬30°1'，南北长约40公里，东西宽约30公里，山脉面积1200平方公里，规划面积约154平方公里。年均降雨量2394.5毫米，年均气温7.8℃，夏季最高气温27℃，冬季最低气温－22℃，属亚热带季风气候。1985年入选全国十大风景名胜，1990年12月被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》，今年2月入选世界地质公园。 1979年7月，邓小平同志视察黄山，作出了“要有点雄心壮志，把黄山的牌子打出去”的重要指示，从此揭开了黄山旅游发展的新篇章。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，黄山风景区历届领导班子，带领广大干部职工，时刻牢记《世界遗产公约》所赋予的责任，以保持遗产资源的真实性和完整性为己任，始终坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的风景名胜区工作方针，正确处理保护管理与开发利用的关系，努力促进环境、生态、经济、社会协调健康持续发展。森林覆盖率由80年代初的56%提高到83.4%，植被覆盖率高达92%，景区内空气清新，水质优良，环境优美，生态系统平衡稳定，各项生态环境指标均达或好于国家标准，成为名符其实的“天然氧吧”、“华东动植物宝库”和“人间仙境”。2002年，景区共接待中外游客135.48万人次，其中：国内游客126.25 万人次，入境游客9.23万人次。黄山旅游集团实现经营总收入5.92亿元。2003年，受“非典”影响，共接待游客103.9万人次。 一、资源概况 黄山，原名黟山，因峰岩青黑，遥望苍黛而名。后因传轩辕黄帝曾在此炼丹成仙，唐玄宗信奉道教，故于天宝六年（公元747年）六月十七日改为“黄山”。据地质资料分析，黄山在四亿年前元古代震旦纪是古扬子海，两亿年前中生代三迭纪“印支地壳运动”变为陆地。此后，又历经多次造山运动的磨砺和第四次冰川的洗礼，才逐渐形成今天这样雄奇险幻的景色，被世人誉为“天下第一奇山”。资源主要特点：
一是景观奇特。景区内有名可数的景点800多处。千米以上的山峰有77座，命名的有36大峰，36小峰。三大主峰都在1800米以上，且各有特点：莲花峰瑰丽，光明顶高旷，天都峰险峻。奇松、怪石、云海、温泉、冬雪俗称黄山“五绝”。奇松，“高可寻丈短尺许，寄生以石不以土”。名松一百多棵，其中列入世界遗产名录的有32棵。怪石，有名可数的有一百二十多处，它们巧夺天工，妙趣横生。尤其是与奇松相映成趣，分外瑰奇。“黄山甲天下，松与石最奇”。云海，是黄山的魔术大师，使山静中有动、动中有静，“只信茫茫云是海，不信茫茫海是云”。温泉，属碳酸盐型，水质可浴可饮，水温长年保持在42℃左右。“五岳若与黄山并，犹欠灵砂一温泉”。冬雪，是游人公认的一绝。黄山每到严冬，便“处处路通琉璃界，时时身在水晶官”。1993年12月，朱镕基总理视察黄山时指出：“黄山本来就很美，冬雪更为黄山增添了无穷的魅力。”二是动植物资源丰富。黄山素有“华东植物宝库之称”，共有高等植物217科1664种，其中原生植物1446种。主要有黄山松、黄山杜鹃、天女花、木莲、红豆杉、铁杉等。植被覆盖率达92%，森林覆盖率达83.4%。珍禽异兽种类繁多，群落完整，生态稳定平衡。动物共550种，属国家一、二、三类保护动物30多种。主要有短尾猴、四不象、小灵猫、苏门羚、梅花鹿、娃娃鱼、白鹇、八音鸟、相思鸟等。三是文化底蕴深厚。黄山景区地处文化历史悠久的古徽州，现有摩崖石刻200多处，古道、古桥、古寺、古亭等古建筑近百处；历代歌颂黄山的诗词歌赋2万多首（篇）；以黄山为题材的书法、绘画、摄影作品难以计数。明末清初，渐江、石涛、梅清等人师法自然，创立了“黄山画派”，历数百年而不衰。近年来拍摄并在世界很多国家和地区播放的影视风光片，出版的中外科普和游览丛书、导游图、画册、影集、名信片，发行的黄山系列邮票，刊发的各类论文，也构成了黄山文化的重要组成部分。 二、规划管理情况 依据《风景名胜区管理暂行条例》和《黄山风景名胜区管理条例》，景区严格规范管理和建设行为，妥善处理保护与开发的矛盾，把各项工作逐步纳入了依法管理的轨道。 1、高度重视规划。早在1980年5月，安徽省人民政府就成立了黄山规划领导小组。1993年，又成立了以省长为主任的黄山规划委员会。黄山总体规划批准后，相应设置了规划、土地、建管办及工程建设交易中心机构。相继出台了《黄山风景区规划管理暂行规定》、《建设项目与征拨土地法定程序》等规章制度。 2、科学编制规划《黄山风景区总体规划》于1982年编制完成，1988年经国务院原则同意，建设部批准实施。依据总体规划，黄山管委会先后编制了6个游览景区（温泉、玉屏楼、北海、云谷寺、松谷庵、钓桥庵）详细规划和若干个地段、节点详细规划，还陆续编制了电力、通信、交通、给排水、环保、标牌等专项规划，从而形成了紧密联系黄山实际的完整的规划体系，包括总体规划、详细规划、地段详细规划、节点详细规划四个层次和区域类、分区类、单体类、专项类四个类型规划。 3、严格执行规划为确保黄山规划得到严格执行，安徽省黄山规划委员会，定期研究黄山保护、规划建设和管理中的重大问题，对黄山及其周边区域进行规划协调和监督管理。黄山管委会建立并实施了一整套以规划为控制依据的项目管理和审批程序，严把建设工程选址、方案设计、环境评估、施工组织等关键环节的审批关。凡工程选址不利于保护人文古迹和自然资源的、方案设计与风景名胜景观不协调的项目均不予上报，一切服从保护的需要。对已批准立项的工程项目，在施工建设过程中，保护部门实施全过程跟踪管理。在建筑格调上，遵循规划中提出的“保持地方特色”的原则，十分注重工程建筑与周围景观的协调，因地制宜，因景制宜，依山就势，顺其自然，达到了“以物衬景”、“相得益彰”的建筑效果，并在实践中总结出黄山建筑物“宜低不宜高，宜藏不宜露，宜素不宜艳，宜衬景不宜败景”的成功经验。1998年联合国专家组对中国世界遗产地进行评估总结时指出：“黄山可以作为东亚地区将旅游设施和谐地融入自然景观的示范。” 4、适时修编规划1982年完成的总体规划是黄山历史上第一个全面的综合性规划，是当时历史条件和认识水平下的一个较优秀的风景区总体规划，对黄山20年来的保护、利用和管理，特别是对遗产的成功申报，起到了不可替代的作用。从编制至今已实施二十余年，超出了规划实施期限，提出的问题基本解决，基础性建设基本完成；在这个背景下，根据国务院国发（2002）第13号文件精神，按照建设部关于国家重点风景名胜区综合整治工作的要求，黄山管委会于2002年9月委托清华大学对原《黄山风景名胜区总体规划》进行正式修编，现即将编制完成。 黄山风景区新一轮总体规划在现规划实施成果的基础上，以科学的发展观为指导，努力推动黄山风景区从四个方面寻求新发展：即在扩大范围、增加容量的情况下求发展；在减少局部时间、局部空间超负荷下求发展；在保护核心区、保护带下求发展；在强化管理、确保永续利用上求发展。从而形成六项创新规划成果：一是提出了一个从目标、战略到行动计划的三位一体的多层次的规划体系。二是运用世界先进的保护理念，提出宏观的、极具针对性的保护对策和风景区的科学整体保护战略。三是紧跟国际前沿，提出风景资源的分类保护，增加对自然音景、自然光景、自然化学信息、气味的保护管理。重点突出对文化资源的保护、发掘与展示。四是探讨解决社区问题的思路与对策。五是体现以人为本，提出游客时空分布管理规划，在保护资源的前提下，最大限度的满足黄山风景区的游客体验。六是通过开发生态旅游点、设计丰富多样的旅游产品，使黄山风景区的容量得以进一步拓展。 三、资源保护情况 根据黄山资源现状和特点，资源保护管理工作的重点主要放在以下五个方面： 1、森林资源的保护。(1)坚持护林防火。成立护林防火领导指挥机构，由管委会主要负责人担任指挥长，编制了《森林防火工程规划》、《防火办法》和《扑火预案》，层层落实森林防火目标管理责任制，组建了50名事业单位编制的专业防火队伍；配备了交通、通讯、人工降雨高炮等防灭火设施和装备，游道沿途设置防火蓄水池；利用防火宣传站（车）、张贴防火标语、设置禁火标志等形式，对游人进行防火宣传，从2003年10月起，风景区全面实行室外禁烟管理制度；加强野外用火管理，实行野外用火审批制度；划定外围防火保护带，与景区周围乡镇村签订《联防公约》和《防火协议》，实行联防共保。截至2003年底，黄山已实现连续24年无森林火灾。(2)加强森林病虫害防治。成立了森林病虫害防治指挥部，领导部署全山森林植物检疫和森林病虫防治工作，制定了《黄山森林植物检疫实施办法》；在市政府领导下，积极实施松材线虫病预防工作，在黄山景区周围建设一个宽4公里，长100公里的非松林带，以彻底阻断松材线虫病自然传播的渠道。根据黄山市政府松材线虫病防治工程，编制了《黄山风景区预防松材线虫病目标规划和实施计划》、《松材线虫病防治预案》等规章；还组建了病虫害监测网络，每年春秋两次开展病虫害专项普查；进山各主要路口均设立了森林植物检疫检查站，制定严格的检疫检查制度。同时，积极与省内外科研院校进行科技合作，研究松材线虫病的防治方法。与安徽农业大学合作的“黄山风景区松材线虫的监测和预防”的研究课题，获得安徽省科技成果奖。(3)禁止乱砍滥伐。成立了黄山森林公安分局和两个森林派出所，设立护林点，常年聘请景区周围乡村有威望的老干部担任护林员。实行重点地区驻点值班制度，加强对景区外围地带的巡护工作，有效防止了乱砍滥伐现象的发生。 2、古树名木的保护。设置“资源保护管理科”，成立了“黄山风景区古树名木保护专家组”，每年聘请国内外知名专家教授对景区古树名木的生长环境、分布规律、土壤特征等进行抽查、调研，掌握其生长规律。建立古树名木技术保护微机档案，划定保护范围，设立标志说明牌，实行分级挂牌管理，对列入世界遗产名录的54株古树名木实行责任制管护，将管护责任落实到人。对蹬道旁的名松古树，设立石质围栏或进行竹片围护，防止游人刮刻。对生长衰弱的古树，采取复壮措施，恢复其生机。对迎客松实行特级护理，确定专人全天候守护。 3、生物多样性保护。制定实施了《黄山风景区动植物保护暂行规定》，加强野生动物资源保护。扶持周边乡镇项目建设，开辟了野生短尾猴观赏景点，开展了对属于我国特有的二类保护动物——黄山短尾猴的专业化、科学化保护与管理，不仅保护了猴类种群和生物多样性，维护了自然生态平衡，而且还达到了激发游人的情趣，带动了周边农民致富的目的。 4、生态环境的保护。一是进行能源结构改造。建成山上、山下两座35KV输变电工程，景区实现从烧柴、烧煤、烧油、烧气逐步过渡到目前以用电为主的燃料结构，大大减轻了对环境的污染。二是加大对环境卫生管理软硬件的投入，组建了一支近200人的环卫专业队伍，形成区域、路段责任制卫生清扫、保洁网络。沿游道设置垃圾池600余个、建成6个垃圾处理场，垃圾日产日清，实现无害化处理率100%。建成高标准旅游公厕4座。三是控制和减少资源占用及污染物排放，在山外建成洗涤中心、净菜中心、垃圾处理站和生活基地，实行净菜上山，垃圾下山。积极实施餐饮业油烟净化工程。四是狠抓污水处理设施建设，投资1000余万元建成生活污水处理设施15处，日处理能力达5000吨，从2004年起，黄山将对全山所有污水处理设施实施统一管理，确保所有外排污水达标排放。五是对疲劳景点实施3--5年封闭轮休，促进植被生长，恢复生态环境。六是加强环境监测与管理，确保建设项目环评及“三同时”执行率达100%。2004年4月底前，黄山景区两座（山下、山顶各一座）高标准的大气自动监测站将全面建设投入使用，实现全省数据联网。七是积极开展ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业安全卫生体系认证工作。 5、文化遗产的保护。我们始终坚持自然遗产与文化遗产保护并举，人文胜迹和森林资源保护并重的方针，实现了对文化遗产的有效保护。对列入世界遗产名录的文化遗产有计划、有针对性地进行挖掘、整理、修复。重点抢修的明代古刹慈光阁，对云谷寺灵锡泉古迹遗和松谷禅林古建筑实施了抢救性修复；对200多处摩崖石刻涂漆刷新，在慈光阁景区建立了黄山著名石刻碑廊。投资500余万元，建成了黄山博物馆（黄山游人中心），通过声像、图片、实物、标本等形式，向游人无偿展示深厚的黄山文化、珍贵的遗产资源及遗产保护管理状况，对游客进行珍惜遗产、保护环境的宣传教育。 四、开发建设情况 景区较大规模的开发建设始于20世纪30年代，但至建国前仍只有简易的登山道和简陋的接待房。1979年以来，尤其是被列为世界文化与自然遗产以来，黄山管委会先后投入巨资用于基础设施建设和资源环境保护。 随着黄山对外开放，游人猛增，接待服务设施严重不足，供需矛盾突出。从80年代初起，为了解决交通和住宿的瓶颈制约，先后新辟了天都新道、白云新道、丹霞蹬道、石笋矼磴道，修建了云谷、太平和玉屏三条客运索道，完成了温云路和温慈路路面改造，开通了程控电话、移动电话和无线寻呼系统，兴建了西海、云谷寺、天海、玉屏楼、五里桥等防火水坝30多处，总库容达30万立方米。建成了日处理能力3000吨净化水厂一座，综合供水工程正在实施当中。建成了35KV白鹅岭变电站和35KV温泉变电站。同时，依据规划新建改建了接待宾馆和饭店。景区内现拥有各类宾馆和招待所20多家（其中四星级3家，三星级5家）。 近年来，为加速与国际旅游市场的接轨，在景区外屯溪投资兴建了具有国际水准的卡丁车场和环幕影院，扩大了经营规模，提升了接待档次，使产业体系不断完善，产业素质不断提高。云谷、玉屏和太平三条索道的建成，形成了景区内游览的立体交通网络，初步实现了“山上游，山下住”的格局。对景区中的一些热点热线进行控制管理，实行定时开放、定量游览、定期封闭轮休，恢复自然生态。在利用老景区的同时，景区内还先后开发了松谷、白云、西海大峡谷等新景区，以增加游览区域、引导游人分流。 五、管理体制情况 1、体制沿革及机构设置情况。民国期间，国民党在黄山先后设有黄山建设委员会驻山办事处和黄山管理局等机构。1949年4月27日，黄山解放。皖南行署派员接管黄山，成立黄山人民管理处(科级建制)。1952年10月，管理处升为县处级建制。文革期间，“黄山管理处革命委员会”曾一度代替黄山管理处行使职权。 1979年7月11－16日，邓小平同志徒步视察黄山，对发展黄山旅游事业作出重要指示。同年10月，黄山管理处升格为黄山管理局(厅级)，属省直事业单位。1983年12月，国务院批准设立县级黄山市，撤销太平县建制。当时，县级黄山市与黄山管理局两块牌子一套人马，其重要人事任免须报黄山管理局同意。1986年6月，省委、省政府决定：黄山管理局受省和徽州地区双重领导，业务上以省为主；黄山市由徽州地区代管。黄山管理局、徽州地区和县级黄山市三方领导实行交叉任职。 1988年12月，为进一步贯彻落实国务院关于设立地级黄山市的批复精神，省政府决定：撤销黄山管理局，黄山管理局原内部机构、直属单位及人员编制划归黄山风景区管理委员会管理和领导，级别、待遇不变。黄山风景区管理委员会在黄山市人民政府领导下工作。1989年4月，省人大常委会通过《黄山风景名胜区管理条例》。《条例》第四条规定：“黄山市人民政府设立黄山风景区管理委员会。管委会主任由市长兼任，管委会在黄山市人民政府的领导下，主持风景区的管理工作”。至此，以法律形式明确了黄山风景区管理体制。 黄山管委会实行事业单位，企业管理。市委书记任管委会党委第一书记，市长任管委会主任，现确定一名市委副书记任管委会党委书记、管委会副主任，主持景区工作。根据省、市政府的授权，黄山管委会行使相应的行政执法权和国有资产经营权。同时，在资源保护、规划建设等方面接受建设部及省、市建设部门的指导和监督。目前，黄山管委会内设6个处（室、局）：办公室、政治处、园林局、规划土地处、计财处（内设审计室）、综治办。机关党委、工会、共青团按章程设置，由政治处管理。 随着旅游经济的发展和改革的推进，黄山传统的企业经营模式也发生了重大变化。1989年2月，撤销旅游处，成立安徽省黄山旅游总公司(后更名为“黄山旅游发展总公司”)。1995年12月，省体改委批复同意黄山旅游发展总公司改制，以总公司所属优良资产和优质企业筹建“黄山旅游发展股份有限公司”。1996年11月，股份公司成立，并向社会公开发行股票。1999年6月，由黄山旅游集团有限公司（前身为黄山旅游发展总公司）发起组建了“黄山旅游集团”。集团以股份公司为主要骨干企业，同时也包括集团直属企业和管委会所属企业在内（至2003年底，集团拥有下属企业近41家，固定资产约17亿元）。管委会、旅游集团、股份公司主要领导交叉任职。 黄山管委会现有管理人员636人，各类专业人员占管理人员总数的61.7%。其中：直接从事风景名胜管理的专业人员244人，占管理人员总数的38.4%；公安、交通、综合治理等专业人员148人，占管理人员总数23.3%，其他人员244人，占管理人员总数的38.4%。 2、体制运行情况。1996年黄山旅游发展股份有限公司的成功创立和景区国有资产所有权与部分经营权适当剥离的实践，对黄山各项事业步入一个全新的发展阶段产生了积极而深远的影响。一方面，黄山管委会集中精力抓资源保护、管理和执法，使风景区的综合管理水平不断上台阶，先后荣获了诸多国家级荣誉称号。另一方面，股份公司的创立，打破了沿袭多年一贯制的计划经济管理模式，引进了先进的管理经验，推进了现代企业制度的建立，既促进了黄山的经营和管理工作，又推进了黄山世界文化遗产和周边地区的文物保护和管理工作。如对程大位珠算博物馆、齐云山、花山谜窟等省内外10多个景点和景区进行了委托管理。股份公司收入增加，实际上是对世界遗产地保护增加了投入。目前黄山旅游集团有限公司，拥有黄山旅游发展股份有限公司48.5%的股权，取得绝对控股地位。依据合同约定：（1）在权属问题上，黄山风景区门票的所有权归国家所有，不作为作价入股，只将门票经营权在一定时间内授权黄山旅游发展股份有限公司实施专营。如若股份公司在经营的过程中，有违反合同的行为，黄山管委会将有权收回门票的专营权；授权期满，黄山管委会仍可将门票专营权收回。（2）在收入分配上，一是门票的全部收入按5：5的比例分成，其中50%归黄山管委会所有，另50%留存在股份公司中作为利润部分，再按权益比例划分，即其中48.5%的利润为管委会所有,公众股东从门票利润中的实际收益不足门票收入的四分之一;二是股份公司年度经营利润的48.5%归黄山管委会所有,股份公司收取的每张门票10元资源保护费全部交黄山管委会使用。(3)在履行职能和资金使用上，股份公司上市后，随着门票的所有权与经营权的适度分离，股份公司要对景区内道路的维修、景点的维护和开发、景区内的卫生环保、风景区相关对外宣传促销等事宜负全部责任。 为认真落实国家改革政策，适应市场经济发展的需要，提高管理效能，自2003年8月份起，黄山风景区根据市委、市政府的统一部署，推进了一系列改革，完成了机关“三定”工作。在集团和股份公司推行劳动关系、用工制度和分配机制等改革，此项工作正在进行之中。 六、文明创建情况 多年来，以创建“文明山”为主线，围绕着“文明言行、环境卫生、服务质量、市场秩序”四个专题，黄山管委会开展了形式多样的创建活动。先后有组织地开展了创建“青年文明号”、“五好文明家庭评选”、“精神文明十佳人物”、“社会主义精神文明知识竞赛”、“推广文明用语、不说服务忌语”、“安全文明小区”、“满意在黄山、微笑在岗位”、等活动，促进员工业务素质和技能的不断提高。 对社会治安综合治理工作常抓不懈，保持良好的旅游市场秩序，净化旅游环境。在总结历史经验教训的基础上，管委会成立综合治理委员会，常设了综合治理办公室，设立了六大景区综合治理小组，定期抽调精干人员驻点工作，并成立稽查队参与治安防范。同时，经常对景区周边农民大力开展爱山护山和法制教育，对个体商贩进山经商运输实行总量控制，定点定线亮证经营，取缔无证商贩，适时开展“严打整治”斗争。此外，还加大了对周边乡镇扶持力度，资助他们修桥、补路，兴办学校和各类企业，将周边村民的致富点控制在山外，逐年减少景区内的经营网点。 经过多年的努力，黄山风景区的保护与管理工作受到了社会各界的充分好评和肯定：①1992年，被建设部授予“全国先进风景名胜区称号”；②1994年获“管理成就奖”；③1993年、1995年、1997年先后被建设部授予国家级“卫生山”、“安全山”和“文明山”称号；④1998年被中国教科文组织全国委员会授予“世界遗产保护先进单位”称号；被联合国教科文组织中国委员会、国家文物局、国家建设部评为“世界遗产保护管理先进单位”；⑤1998年被中央文明办、建设部、国家旅游局授予“全国文明风景旅游区示范点”称号；⑥1999年11月，获联合国教科文组织颁发的“梅利娜.迈尔库里世界文化景观保护与管理国际荣誉奖”（全世界三家，亚洲仅黄山一家）；⑦2000年12月，通过国家旅游局“AAAA”级旅游景区（点）质量等级评定，同年又被建设部授予“全国风景名胜区先进单位”；⑧2001年12月，被国土资源部正式命名为“国家地质公园”。⑨2004年2月，以总分第一的成绩被联合国教科文组织命名为“世界地质公园”。联合国世界遗产委员会盛赞：黄山是一个杰出的风景区，是一个管理很好的世界遗产景区，是一个有大量游客到一个复杂景区的优秀管理示范。建设部有关专家在考察黄山后，作出了这样的评价：黄山风景区内没有任何一个项目建设违反了规划管理程序。2002年5月，全国人大常委会环境与资源保护委员会主任、世界知名环境专家曲格平同志考察黄山后认为“黄山的美丽无与伦比，是我看到的世界最美的地方。黄山的管理水平是国际先进水平，一些办法看似很笨，但很有效，有效的才是先进的。如果要在这方面对它横加指责，我看大可不必”。 曲格平同志还为黄山题词“人类生态第一山”。 2004年，黄山风景区已将争创“全国文明风景区”当作一件大事来抓，并以此为契机，力争使文明创建工作再上新台阶。 与中国风景名胜事业的发展要求相比，与迅猛发展的旅游形势相比，与兄弟风景区相比，与各级领导和广大群众的殷切期望相比，黄山风景区所做的工作还很不够，所取得的成绩也还很有限，面临的问题和困难还很多。但黄山管委会有信心和决心立足于改革，以“三个代表”重要思想为指导，遵照江总书记关于黄山“不仅要使之成为风光秀丽的旅游景地，而且要使之成为进行爱国主义教育的重要场所”的指示，解放思想，更新观念，与时俱进，改革创新，为保护和管理好世界遗产不断做出新的努力。 门票：201元/人（其中含景区意外伤害险1元）。 图片http://www.3lian.com/gif/2004/9-1/131343.html