铁路体制改革
时报时评
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■ 范思立
近日，由中国铁路总公司改制成立的中国国家铁路集团有限公司（以下简称“中国铁路”）挂牌，这标志着深化铁路体制改革又迈出重要一步。 党的十八大之后，铁路改革推进力度逐渐提升。2013年3月，铁道部正式撤销，政企分开迎来关键一步，中国铁路总公司（简称“铁总”）成立，并履行铁道部原来的企业职能。铁总成立后，企业负债高企、市场化程度不够，大规模铁路建设对资金需求若渴，但社会资本进入意愿较低。因而，铁总混改于2015年提出，国家发改委明确表示，将在铁路领域开展混改试点。但铁总全民所有制的企业属性为混改带来体制障碍，所以改制公司成为深化铁路改革的题中应有之义。 在中央大力推动下，2017年7月，铁总推出了“铁路总公司本级、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革方案”。2017年11月起，各地方铁路局集团有限公司陆续挂牌。 在2018年底的中央经济工作会议上，中央又明确提出“加快推动中国铁路总公司股份制改造”。同年12月5日，国家市场监督管理总局公告显示，中国国家铁路集团有限公司通过名称变更核准名单。此次中国铁路正式挂牌成立，改制后成立的中国铁路成为国有独资公司，可谓是落实中央部署的重要举措，也是深化铁路体制改革的关键一环。 在坚持政企分开、政资分开和公平竞争的原则下，以铁总股份制改造为牵引，将进一步深化铁路管理体制和运行机制改革，这将为铁路进一步深化改革提供制度基础和方向。 将加强中国铁路现代企业治理结构建设，健全完善公司治理体系，规范决策制度程序和日常运行机制，为构建符合公司治理要求的管理制度体系提供制度基础。 将进一步加强国铁企业运行机制建设，有助于推进以经济效益为导向的制度改革。同时，推进合资公司机构重组整合和股权置换工作，并且深化非运输企业重组整合，增强企业市场化经营能力。 统计数据显示，截至一季度末，铁总总负债5.21万亿元，资产负债率升至65%。增强中国铁路的经营能力，必须从提高资本经营质量以及效益和降低负债率入手。因此，铁总改制仅仅是开始，未来铁路体制改革应在如下方面着力。 坚持铁路市场化改革的方向。铁路存在一定代表正外部性的公益性，但铁路在本质上也是一个能够市场化的领域，也是一个必须遵从市场经济规律的行业。如何确定政府职能与市场的合理界限是一个行业能否健康发展的关键因素。 控制与化解铁路的债务风险。铁路是国家的重要基础设施，促进行业财务良性化是政府的重要责任之一，也是非常重要的铁路政策目标，但要警惕铁路负债规模和投资效率问题，长期高杠杆铁路建设债务的巨大风险已经开始暴露，不能再靠高杠杆债务搞建设。 有效规制行业性行政垄断。铁路行业改革的当务之急，是要尽快打破行业性行政垄断，构建适合多层事权、多元主体、多网融合、责权明晰的现代企业治理体系。 开弓没有回头箭，铁路改革未有穷期。 期待着铁路改革不断涉险滩、过激流，开辟人民铁路事业的美好未来。
作者系中国经济时报记者
主 编丨毛晶慧 见习编辑丨马原
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